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課程內(nèi)容
《認(rèn)識(shí)環(huán)境管理》
我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀：總體在惡化，局部在改善，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。
學(xué)習(xí)目標(biāo)
1、了解環(huán)境管理的主要思想以及中國(guó)環(huán)境管理的基本內(nèi)容。
2、通過(guò)案例認(rèn)識(shí)實(shí)行環(huán)境管理對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性。
3、通過(guò)案例和活動(dòng)明確環(huán)境管理必須納入法定軌道，每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)境法知識(shí)。
一、實(shí)行環(huán)境管理的必要性
單純靠技術(shù)手段已經(jīng)無(wú)法徹底解決環(huán)境問(wèn)題。
1、解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)技術(shù)的局限性
2、公產(chǎn)與資源環(huán)境退化
公產(chǎn)：大氣，水、河流、地下水。森林等公共物品
由于這些物品沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)，社會(huì)中的每一個(gè)人都可以根據(jù)自己的費(fèi)用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放出廢棄物，勢(shì)必造成濫用資源和環(huán)境污染，從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
什么是環(huán)境管理？
狹義：控制污染行為的各種措施
廣義：按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體手段，通過(guò)全面的規(guī)劃，對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整與控制，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類(lèi)的需求，又不超過(guò)環(huán)境的容許極限。
環(huán)境管理的目的
通過(guò)環(huán)境管理達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類(lèi)的基本需求，又要不超過(guò)環(huán)境的容許極限的雙重目的。
環(huán)境管理的核心：協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
總結(jié)：實(shí)施環(huán)境管理的必要性
1、解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)技術(shù)的局限性
2、公產(chǎn)與資源環(huán)境退化
3、環(huán)境管理的概念和目的（實(shí)施環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵）
二、環(huán)境管理的對(duì)象和執(zhí)行主體
環(huán)境的對(duì)象——該管什么？
1、個(gè)人
影響環(huán)境行為：個(gè)人的消費(fèi)需求和不良環(huán)境行為
約束方向：建立綠色消費(fèi)觀念，反對(duì)無(wú)節(jié)制的高消費(fèi)，培養(yǎng)正確的環(huán)境道德。
2、企業(yè)
影響環(huán)境行為：生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放
約束方向：嚴(yán)格限制污染物的不合理排放，同時(shí)需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)行清潔生產(chǎn)。
3、政府
影響環(huán)境行為：政府具有雙重身份。它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對(duì)象。因?yàn)檎苯油顿Y興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時(shí)又掌握國(guó)家資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。
約束方向：嚴(yán)格限制企業(yè)和事業(yè)單位污染物的不合理排放，審查區(qū)域發(fā)展和政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
執(zhí)行主體——誰(shuí)來(lái)管理？
中國(guó)政府有一整套的基本國(guó)策、方針、政策、管理制度和國(guó)家行動(dòng)方案，為環(huán)境管理提供保障。
我國(guó)將加大“三河三湖”等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程污染防治力度
二、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段
環(huán)境管理的手段：
主要手段：法律手段和行政手段
其他手段：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段
中國(guó)的環(huán)境管理
1、中國(guó)的環(huán)境管理基本框架
①我國(guó)的環(huán)境保護(hù)三大政策：
預(yù)防為主、誰(shuí)污染誰(shuí)治理以及強(qiáng)化環(huán)境管理
②我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：簡(jiǎn)稱32字方針
全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。
③我國(guó)現(xiàn)行的八項(xiàng)環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染限期治理制度；我國(guó)最早實(shí)施的是“三同時(shí)”制度。
2、中國(guó)的環(huán)境法律體系
《憲法》是環(huán)境保護(hù)法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則
《環(huán)境保護(hù)法》是對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重大問(wèn)題作出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護(hù)單行法的基本依據(jù)。
《環(huán)保單行法》
國(guó)際條約、國(guó)際公約（有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源方面）
案例2
政府加強(qiáng)執(zhí)法力度遏制對(duì)環(huán)境的危害
思考題：
1、加強(qiáng)環(huán)境管理能不能有效地保護(hù)環(huán)境？
能，但仍有不足
2、環(huán)境管理在哪些方面有待加強(qiáng)？
我國(guó)的環(huán)境管理中法律、行政手段使用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足，執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)行難等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段明顯薄弱，宣傳教育不理想等問(wèn)題。
具備一定的環(huán)境法知識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)約束自身行為和保護(hù)自己的利益，利用法律武器制止違反案件的發(fā)生。
P79思考、加強(qiáng)每個(gè)人的環(huán)境法制觀念對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有什么意義？
有兩個(gè)原因經(jīng)常造成犯罪人“無(wú)意識(shí)犯罪”或者僥幸心理尤其突出：
（1）由于環(huán)境是公共物品，產(chǎn)權(quán)所有不明確，管理主體不直觀，容易造成人們?nèi)我馐褂玫膬A向，牟取自然資源和肆意排放污染物似乎不需要負(fù)任何費(fèi)用和承擔(dān)責(zé)任的錯(cuò)覺(jué)
（2）環(huán)境犯罪的危害后果往往不是直接顯現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)常是沒(méi)有直接受害者，或者受害者較多，難以找到訴訟的主體，對(duì)于“受害的環(huán)境”而言甚至不可能成為訴訟主體，凡此種種屬于“控告者空缺”。
因此加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的宣傳，讓個(gè)人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認(rèn)定犯罪后果的嚴(yán)重程度等內(nèi)容將有利于減少環(huán)境犯罪，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展有重要的意義。
課堂小結(jié)
認(rèn)識(shí)環(huán)境管理
    實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的重要性
         解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)技術(shù)的局限性
         有助于協(xié)調(diào)各個(gè)利益集團(tuán)之間的關(guān)系
         是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
    環(huán)境管理的基本內(nèi)容
         環(huán)境管理的對(duì)象：個(gè)人、企業(yè)、政府
         環(huán)境管理的執(zhí)行主體：國(guó)家和政府
         環(huán)境管理的手段：主要手段：其他手段
    中國(guó)的環(huán)境管理
         中國(guó)的環(huán)境管理基本框架
         中國(guó)的環(huán)境法律體系
1、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是（B）
A、提高技術(shù)
B、實(shí)施環(huán)境管理
C、發(fā)展經(jīng)濟(jì)
D、控制人口
2、環(huán)境管理的對(duì)象不包括（B）
A、個(gè)人
B、國(guó)家
C、企業(yè)
D、政府
3、環(huán)境管理的主要手段是（BC）
A、經(jīng)濟(jì)手段
B、行政手段
C、法律手段
D、技術(shù)手段
4、下列說(shuō)法，正確的是（BC）
A、環(huán)境問(wèn)題依靠技術(shù)就可以解決
B、解決環(huán)境問(wèn)題必須借助對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理
C、實(shí)行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效
D、只要經(jīng)濟(jì)條件提高了，環(huán)境問(wèn)題就能得到治理